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第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。 报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
“2014年，养老金方面的改革不少，但最大的动作就是养老金并轨，并轨后，按照现在的工资水平，机关事业单位的实际收入势必下降；因此，明年1月1日开始，相关工作人员的工资将有所调整，但养老金具体怎么扣缴、如何执行等具体方案尚不知晓。”上述业内人士强调，先涨后缴是大势所趋，此方式可以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。
改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。
“一个统一”：
党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。
“五个同步”：
机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
养老金的问题，从来就不是单一的问题，尤其与工资水平密切相关，此次改革中提出的“五个同步”尤其能说明这一点。
记者了解到，养老金并轨只是此次改革的一部分，后面的医疗等制度方面的并轨将会逐渐展开，而此次工资的涨幅足以覆盖社保支出的部分；因此，对公务员的工资水平并无实际影响。
最新消息显示，多省市上调公务员工资已是箭在弦上。
钱从何来？
只要是改革就会触动利益，只要触动利益就要考虑改革的钱从何来。
“既然是并轨，养老的基本制度设计是互通的，也就是说，机关事业单位参照企业的缴费模式，比如，单位缴费20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户，同时，还要缴纳职业年金，但具体的缴费标准尚不确定。另外，机关事业单位与企业职工的缴费分别放在自己的社保基金池子里，三者之间的资金并不互通。”12月25日，某大型险企专业人士崔鹏接受《华夏时报》记者采访时强调，单位缴纳部分涉及政府与企业和市场之间的财政边界的确定问题，这部分钱具体由谁来出、中央财政与地方财政又该如何划分比例等具体问题也尚不知晓。
记者采访获悉，养老金并轨后，在老人老办法、新人新办法的规则下，已经退休的公务员仍享受原有的制度保障，由财政直接支付，因此对财政的影响不大，刚入职的公务员按照新安排供款，影响也不大。影响最大的则是在职公务员，这部分人退休后，当期支付或许不成问题，但从长远来看，中间的资金缺口依然需要填补。
实际上，机关事业单位养老金改革要分为两大类：一类是公务员和全额财政拨款的事业单位，他们的养老金纳入财政预算，由财政全额拨付;另一类则为事业单位分类改革时被纳入公益类的事业单位，如高校医院、科研院所等，作为差额拨款的事业单位，财政只负担其职工的一部分养老金，其他的由单位自筹。后一类则是改革的难点所在。
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中国劳动学会薪酬专业委员会主任苏海南认为，全额拨款或者差额拨款的事业单位，主要看财政能不能兜底，这些人已经欠缴费很多年了，退休后要动用现收现付养老保险基金的部分钱，可能会使某些地方的社保基金形成缺口。
目前，全国党政机关事业单位的人员达到3700多万，离退休制度一直属于国家保险模式，也就是个人不缴纳任何保险费，个人账户为空账，养老制度一旦并轨，这无疑将构成巨大的转制成本。
从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。
调研组发现，上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。
“财政支出一定会增加，但不会大幅猛增。”苏海南强调，对已退休人员影响不大，关键就是在职人员，这次并轨财政至少要按人员工资总额的20%增加一项开支。
有经济学家测算，此次改革成本可能相当于全国一年的财政收入。据记者了解，2013年全国公共财政收入为129143亿元。
清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥发布的《老龄社会的养老金结构与制度整合》的课题报告指出，如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。
全球养老保险制度主要模式
“在职的养退休的”
以英国、德国为代表的现收现付制，即以同一时期在职人员的缴费，来支付退休者的养老金，本期征收、本期使用。
“自己养自己”
以新加坡、智利为代表的基金完全积累制，即劳动者在职期间，通过自己和雇主的缴费建立并逐年积累个人养老账户基金，退休后由基金支付养老金，被称为“自己养自己”。
前两种结合
(责任编辑：www.ahnxs.com)
