守好粮食安全和农民权益保障底线

　　新时代推进农村土地制度改革，要坚持把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。“十四五”时期，要继续积极探索承包地“三权分置”的多种形式，促进土地资源优化配置，为加快推进农业现代化提供支撑，守好粮食安全和农民权益保障的底线

　　习近平总书记近日对新时代推进农村土地制度改革、做好农村承包地管理工作作出重要指示，为我们今后深化农村土地制度改革、全面实施乡村振兴战略提供了行动指南和根本遵循。我们必须掌握好新时代农村土地制度改革的方法论，把依法维护农民权益作为出发点和落脚点，让改革红利更多更好惠及广大农民群众。

　　近年来，随着大量农村劳动力转移，2亿承包农户不断分化，家家包地、户户务农的局面正在发生变化，家庭农场、农民合作社、农业企业等各类新型经营主体蓬勃发展。一方面，农业适度规模经营发展的要求十分迫切；另一方面，承包地仍发挥着重要的托底保障作用。实行承包地“三权分置”，坚持了农村土地集体所有，强化了对农户土地承包权的保护，顺应了土地要素合理流转的需要。

　　农村承包地确权登记颁证，是深化农村改革的重大任务，是承包地“三权分置”改革的前提基础。经过历时5年的改革实践和1年的“回头看”，目前承包地确权颁证已基本完成，将15亿亩承包地确权给2亿农户,并颁发土地承包经营权证书。这有利于对农民土地承包权益的物权保护，给农民吃上了“定心丸”，既让有意愿的农民能放心流转土地、安心进城落户，也让有意愿的经营主体放心经营土地、安心投入农业。

　　严格保护农户承包权的财产权益是处理好农民与土地关系的核心。作为集体经济组织成员的农户，依法享有土地承包权，这是土地集体所有权的具体实现形式，也是农村基本经营制度的根本。农民家庭承包的土地，可以由农民家庭经营，也可以通过流转经营权由其他主体经营，但不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于农户家庭。

　　“三权分置”下，对承包农户特别是转移进城的农民而言，要最大限度地保护和体现其承包土地的财产权益。土地经营权的行使，要确保不改变土地集体所有的性质，并接受农民集体和承包农户的监督；土地经营权权能的设置，要以不改变农户家庭承包地位为前提，不损害农户承包权益；发包方不得违法调整农户承包地，农户依法享有对承包地的占有、使用、收益等权能。

　　“十四五”时期，要继续积极探索承包地“三权分置”的多种形式，促进土地资源优化配置，为加快推进农业现代化提供支撑。要引导承包地经营权向家庭农场、农民合作社等有序流转，大力培育新型农业经营主体，积极发展多种形式适度规模经营。通过加强农田建设、完善补贴政策、健全服务体系，引导流转土地优先发展粮食生产。要依法健全工商资本流转土地准入监管制度，加强土地流转事中事后监管，防止粮田“非粮化”，严禁耕地“非农化”，守好粮食安全和农民权益保障的底线。（金观平）