纾困惠企 让民营中小企业轻装前行

　　如何千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量?党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展。聚焦纾困惠企问题,全国工商联先后调研了民营中小企业集中的餐饮业、汽车物流业、环保产业、建筑业、医药业等领域，向全国政协十三届四次会议报送了关于落实差异化按轴收费政策减轻汽车物流企业负担、关于环保产业税收相关政策等提案,紧密服务“十四五”开局和经济社会发展。

　　“新政实施，对汽车物流行业来说，增加了成本。”参加《关于落实差异化按轴收费政策减轻汽车物流企业负担的提案》调研的全国工商联研究室、长久物流股份有限公司认为，2016年，交通运输部、公安部等五部门联合印发的《车辆运输车治理工作方案》，国家在新标准GB1589-2016中引进了国外成熟的中置轴车辆运输车车型并作为重点车型推广，但此次新政对中置轴车辆影响更大。为了切实落实给汽车物流企业减负，该提案建议制定差异化的收费公路收费标准，对受新政策影响较大的汽车物流行业予以行业税收优惠，确保不增加负担；对从事汽车运输的物流企业，予以定期路桥费用减免；对响应国家号召，使用中置轴车辆运输的汽车物流企业予以政策返利、补助。

　　近年来，政府重点扶持环保产业发展，大力发展绿色金融，环保产业市场得到优化，但由于业务性质不断变革、新模式层出不穷，与环保产业匹配的税收政策也有待优化。在《关于环保产业税收相关政策的提案》中，参加该提案调研的全联环境服务业商会认为，当前环保产业存在的税收问题主要表现在所得税税负依然较重且存在政策不明确情况、缺乏房土税减免政策、创新模式业务缺乏匹配的税收政策等三个方面。为推进我国环保税收体制改革，该提案给出了四点建议，即出具供水项目、水环境治理项目的相关配套所得税税收优惠政策，扩大环保设备抵免政策目录范围，出台房产税及土地使用税优惠政策，为公募基础设施REITs项目匹配专门的税收政策。

　　建筑业营业税改增值税从2016年5月1日正式推行至今将近5年时间，对建筑企业产生了较大影响。《关于完善建筑业“营改增”政策的提案》指出，国家把建筑业等四个行业排在最后一批实施“营改增”，就是为了慎重推进此项重大改革，避免加重企业税负，保障建筑行业健康发展，然而，从建筑业税负调研的结果来看，多数企业普遍反映的情况是营改增后企业的实际税负没有减少，反而负担加重了。参与该提案调研的全联城市基础设施商会认为，由于建筑业进项税减少、市场供应链条不完善导致很多无税可抵、建筑企业粗放式管理依然存在、建筑企业上报统计数据失真带来核定税率虚高等原因，对更多的建筑业非上市公司来说，“营改增”后给企业带来的成本上升和经营压力将会更大。为推进建筑行业持续健康高质量发展，该提案建议：一是加快督导落实财政部关于建筑业营改增的“五条预案”实施。在建筑材料计税、比重等方面进行规范，在贷款利息、存量资产抵扣等方面加以明确，切实为建筑企业减轻负担；二是对建筑行业“营改增”企业税负问题开展专题调研和评估测算。在确保税负负担不增加的前提下，适当调整或降低建筑企业增值税税率，为建筑行业企业减轻因“营改增”而带来的税负负担。

　　《关于推进零售药店“三证合一”改革的提案》指出，零售药店在办理药品经营许可证、医疗器械经营企业许可证以及食品流通许可证时，仍存在手续繁琐、效能低下、企业负担重的问题。参与该提案调研的全国工商联医药业商会发现，“要办齐证照，按照目前各流程公示的工作日计算，最少需要30日以上方可完成。在实际办理中，最快也需要2个月时间。而在此之前，企业无法经营，只能等待，为此付出了大量的人力成本、时间成本以及财务成本。”为此，该提案建议，由国家市场监督管理总局统一发文，将药品经营许可证、医疗器械经营许可证、食品流通许可证三证合一，简化行政许可流程，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，一次性受理、一次性审查验收、一次出证，为药品零售企业的快速发展提供制度保障。