以硬措施护好黑土地

　　我国正处于城镇化快速推进阶段，各地对建设用地的需求很大，耕地保护并非易事。保护耕地不只是农艺措施，不只是鼓励提倡，还要有刚性约束，还要有法律手段，防止和惩处乱占、滥用、破坏耕地行为。要让土地违法者知道疼，让土地使用者学会用。

　　前不久，在黑龙江省五常市发生了一起盗挖黑土案，9万平方米耕地被破坏，原本平坦的土地呈现斑驳的“伤疤”，令人揪心。耕地红线没有讨价还价的可能，我们既要守住18亿亩耕地数量红线，又要守好良田沃土的质量红线。农地农用没有商量的余地，土地违法必须受到严惩，“长牙齿”的措施要时刻箭在弦上。

　　这起盗挖黑土案是有人以改良土地的名义，与村民协商流转土地，随后用大型机械取土。在承包地三权分置的背景下，无论是土地所有者、承包者、经营者都无权盗挖黑土、非法取土、破坏耕作层。值得注意的是，盗卖黑土是暴利，挖采成本低，不法分子常利用晚上监管薄弱时段去农田盗挖，之后以每立方米20元的价格售出，多被用于城市绿化等。

　　耕地保护并非易事。我国正处于城镇化快速推进阶段，各地对建设用地的需求很大，一些地方却打起了耕地的主意。个别地方政府把耕地当成建设用地的“唐僧肉”，没有履行好保护耕地的责任，对耕地占补平衡敷衍塞责，存在占优补劣现象。更有甚者，一些市场主体搞起了耕地违法活动。比如，从农民手中流转土地后搞耕地“非农化”，他们或是在耕地上建大棚房、盖私家庄园，或是盗挖黑土、非法取土。

　　东北地区是世界三大黑土带之一，也是我国最重要的粮食主产区。黑土本是最肥沃的土壤，用老百姓的话说，“插根筷子也发芽”。黑土堪称“耕地中的大熊猫”，形成1厘米厚的黑土层需要数百年时间。然而，自上世纪50年代大规模开垦以来，东北黑土地一直处于高强度利用状态，重用地轻养地、不合理的耕作制度、长期忽视水土保持等，造成了黑土层变薄，有机质含量下降。当前黑土地面临“量减质退”局面，给农业可持续发展带来潜在风险。

　　近年来，对东北黑土地的保护力度不断加大。2020年2月，农业农村部、财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划》，提出到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%。这是耕地保护迈出的关键一步，不过，这依然不够。保护耕地不只是农艺措施，不只是鼓励提倡，还要有刚性约束，还要有法律手段，防止和惩处乱占、滥用、破坏耕地行为。

　　要让土地违法者知道疼。目前国家层面尚未出台黑土地保护法律法规，《黑龙江省耕地保护条例》作为地方性法规，提到禁止在耕地中挖矿、取土，但缺乏相应处罚细则，从职责、执法等角度看，权威性、强制性不够，影响黑土地保护工作。破坏耕地行为表现形式多样，只有编织完善的法律密网，进而使其付出并不轻松的成本，才能在上下游同时斩断黑色产业链条，形成强力震慑。

　　要让土地使用者学会用。定期监测耕地质量，以真金白银鼓励农民对土地的保护性耕作，以铜墙铁壁约束对土地的破坏性耕作，对实施土壤保护的地区给予经济补偿，激发其用养结合、提高地力的积极性，使其从保护黑土地中获得更多经济效益。黑土地保护利用要有承担任务的载体，像种粮大户、农民合作社等新型经营主体，有保护黑土地的强烈意愿，又有培肥黑土地的条件，可以优先安排。

　　保护耕地就是保护我们自己和子孙后代。城镇化大潮中，农民可以非农化、兼业化，但耕地不能非农化、贫瘠化。当前特别要强化对东北黑土地的特殊保护，让“长牙齿”的硬措施来决定黑土地的前途。（作者：乔金亮 来源：经济日报）