夯实煤油气产业链

　　近来，俄乌冲突加剧国际油气市场动荡，布伦特原油期货价格已创8年来新高。此外，全球天然气、煤炭价格自去年以来也大幅上涨，已引发欧洲能源危机，恐将危及世界经济复苏前景。

　　2021年下半年以来，全球石油需求较快恢复，但欧佩克与非欧佩克产油国联盟（OPEC+）增产低于预期，发达经济体石油库存持续下降，市场基本面偏紧，拉动国际油价波动式上升。

　　去年欧洲能源危机以来，众多国家民生用能受到了严重冲击，很多家庭承受了高昂的能源价格，甚至遭遇供应中断；能源密集型产业成本高企，诸多生产企业已被迫减产停产。能源价格高企推高通胀率，欧元区全年通胀率预计将达到5.1%，叠加货币政策转向、金融环境收紧、企业信心下滑等，经济复苏进程或将受此拖累。

　　除俄乌冲突导致的风险溢价因素外，供应减缓、需求快增导致化石能源供需基本面偏紧，是全球化石能源价格上扬的根本原因。在应对气候变化大背景下，传统化石能源市场退出预期加强。2021年，国际能源署曾在报告中建议立即停止所有新的石油和天然气项目投资，在一定程度上导致社会对传统化石能源投资信心不足，引发供应增长下滑、部分区域甚至呈负增长。需求则与之恰恰相反，一方面，新冠肺炎疫情后，经济复苏拉动能源需求快速反弹；另一方面，间歇性、波动性可再生能源比例加速提高，需要化石能源来支撑保障能源系统安全运行。比如，某些西欧国家是世界上开展能源绿色低碳转型起步最早、经验最丰富、技术产业综合实力最强的地区，但经济复苏、风电出力不足等使2021年其对煤炭需求增长超过10%。

　　百年未有之大变局下，全球能源发展进入大变革、大调整、安全风险积聚期，传统能源安全风险仍在加剧，新型安全风险又显现苗头。此次全球能源价格飙升提醒我们，在坚定加快能源绿色转型发展的同时，需高度关注转型过渡期能源安全问题，特别是深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，推动化石能源和新能源优化组合。就近中期而言，要全力夯实安全可靠的煤油气产业链体系，进一步增强能源系统抗冲击弹性。

　　一是提升有弹性有经济性的化石能源生产能力。有序推动煤炭高效开发，提高优质产能比重，发挥“兜底”保障作用。持续推进国内油气增储上产，在油价合理区间内国内石油产量稳中有增，加快推进国内天然气增产上台阶。

　　二是着力增强资源进口和运输供应链韧性。加快推动进口国别（地区）、运输方式、进口通道以及参与主体多元化，加强与重点油气出口国多（双）边合作，加快推动国际合作重点项目。立足打造全国“一张网”，加快建设、完善优化全国干线油气管网布局和LNG接收设施。进一步优化煤炭铁路运输、港口下水能力，打造现代化煤炭物流基地和储配煤基地。

　　三是健全完善多品种多层次储备体系。从快加强政府储备建设，加快构建多主体多层次石油储备体系，更好发挥储备引导市场预期作用。从快补齐天然气储备调峰体系短板，进一步压实产业链各方主体责任，建设公开透明的储气服务交易市场。提升重点地区及企业煤炭储备能力，完善煤炭产能储备机制。

　　四是推动煤油气产业链供应链互补发展。推动区域内产业链耦合共生和循环化升级发展，加大煤层气以及其他伴生资源的开发力度，推进煤、油、气资源清洁高效综合利用转化技术研发及产业发展。做好煤、油、气产业链供应链间政府主管部门、供能企业与大用户之间的数据衔接与共享，加强能源主管部门与碳减排、环保部门间的协调，强化煤、油、气需求侧管理，使煤油气供应能力与需求潜力更好匹配。