无人驾驶时代加速到来 还需加强制度供给

　　核心观点：经济日报-中国经济网专栏作者王夙认为，某种程度上，这次突如其来的新冠肺炎疫情将加速无人驾驶产业的发展。但无人驾驶产业的红利挖掘仍受制于部分客观因素，除了技术发展速度外，制度供给特别是法律制度的供给能力能否跟上，也值得关注。

　　近日，上海、长沙等多地启动无人驾驶车路测，引发关注。随着业内大公司的持续推动及相关政策方面的扶持，无人驾驶时代加速到来。不过，当前无人驾驶技术还不能做到真正的无人，无人驾驶不仅是一项技术，更是一个系统工程，需要协同推进和完善。（5月11日《经济日报》）

　　早在2017年7月，国务院就印发了《新一代人工智能发展规划》，提出了面向2030年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，部署构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。现实中，5G已来，无人驾驶或将成为5G率先落地的应用领域。因此，各地纷纷布局无人驾驶产业。

　　政策层面，北京市已于2017年12月率先出台了无人驾驶车辆路测管理规范，随后，上海、重庆、广州、深圳等多个城市迅速跟进。

　　在地方政府的助推下，我国的无人驾驶技术日益进步，路测进程的速度大大加快。2019年9月，AutoX与上海嘉定区达成合作，建立无人驾驶商业示范运营区，同年12月，又获得上海自动驾驶新规2.0发布以来的第一张自动驾驶路测牌照。而在湖南长沙，已经有试运营的无人驾驶出租车出现在了街头。

　　某种程度上，这次突如其来的新冠肺炎疫情将加速无人驾驶产业的发展。一方面，疫情影响了人们的公共卫生观念，“零接触”出行的市场需求巨大；另一方面，为了缓解疫情带来的压力，“新基建”提速，加快了智能经济的到来。

　　国际著名咨询公司麦肯锡曾预计，中国未来很可能成为全球最大的自动驾驶市场，至2030年，自动驾驶相关的新车销售及出行服务创收将超过5000亿美元。不过，无人驾驶产业的红利挖掘仍受制于部分客观因素，除了技术发展速度外，制度供给特别是法律制度的供给能力能否跟上，也值得关注。

　　无人驾驶车辆的上路测试面临着道路交通安全法的制约，各地方政府出台的路测意见虽然在一定程度上缓和了其中的矛盾，但无人驾驶汽车交通肇事后的侵权责任问题事关公民切身利益，现有法律尚未作出明确规定。现实中，无人驾驶车辆发生交通事故的情况已经出现，如2016年1月20日，在京港澳高速河北邯郸段，一辆特斯拉轿车直接撞上一辆正在作业的道路清扫车，这是我国首起自动驾驶车辆造成驾驶员死亡的案例。

　　再比如，无人驾驶汽车的运行依赖于高精度地图的导航，这类电子导航地图不同于现在市场上的普通导航地图，二者最大的区别就在于精度。然而，出于国家安全的考虑，我国对地图分辨率作了严格限制，这也在某种程度上制约了无人驾驶导航地图的发展。

　　由此可见，无人驾驶产业还有很大的进步空间。政府的产业扶持措施不能仅限于新政策的出台，还需要加强法律层面的制度供给。只有各方共同努力，借着“新基建”的东风，补全法律制度的短板，加快技术升级，才能让包括广大消费者在内的各类市场主体都享受到无人驾驶产业发展的巨大红利。（中国电子信息产业发展研究院政策法规研究所助理研究员、经济日报-中国经济网专栏作者 王夙）